上访者被强送精神病院究竟是谁的耻辱？谁最应该被“精神司法鉴定治疗”？那就请看山东新泰上访事件被媒体披露之前该市公开发表的“信访工作总结”吧！把上访者强送精神病院，还嫌“对明显违法的信访人缺乏依法处置的决心和力度”吗？

　　山东新泰市的信访工作经验曾经受到各级政府的好评（不知纳税人——老百姓如何评价）。但近日媒体披露，新泰农民孙法武今年10月在进京上访的过程中，被当地有关人员抓回，并强制送往精神病院治疗。孙的老母病逝时，他仍然不能出院为老人送终。直到他在一份承认自己是精神病的保证书上签字，才得以走出精神病院。更让人难以置信的是，孙法武的遭遇并不是特殊个案，孙的“病友”、84岁的退休干部老时秘密地做过记录，两年间，因上访被送到当地精神病院的竟达18人之多，而这份记录也基本上得到了该精神病院院长的证实。
　　更让人惊骇的是，把上访者强制送到精神病院的做法，在新泰市并不是什么秘密。新泰政务网的一篇官方文章在总结2008年上半年信访工作时，就赫然写道：对待非正常上访者要“处置到位”，“做到公安机关依法打击一批、精神司法鉴定治疗一批、集中办班培训管教一批”。该公文还列举了一系列数字作为政绩：今年以来，新泰市对上访者已劳动教养1人，行政拘留14人，刑事拘留3人，取保候审2人，进行精神病鉴定5人，送医院治疗7人（也不知道没鉴定就送医院的两个人是怎么进去的）。在重点时期，确保我市不发生一起一人进京越级上访丢丑滋事事件。于是乎，在全市形成了“依法治访的强大声势”。

    以下是新泰市《2008年上半年信访工作总结》全文。原文于2008年10月27日发表在新泰政府网http://www.sdxintai.gov.cn/xtzwgk/WebEasy/showPage.asp?action=1&Id=5399。12月8日，媒体披露内情后，该总结就不见踪影了。

2008年上半年信访工作总结

发表时间：2008年10月27日

    今年以来，新泰市认真贯彻落实各级关于做好信访工作的指示精神，准确把握新时期信访工作的特点和规律，不断创新工作机制，以深入开展社会矛盾纠纷排查调处活动为主线，进一步加强了对信访工作的组织领导，调整充实了市联席会议，修订完善了信访考核意见，强力推进信访工作“一岗双责”责任制，在全市初步形成了各负其责、齐抓共管的信访工作格局。3月21日东平县信访局来我市学习考察信访工作经验做法；5月19日泰安市委副书记黄龙华同志来我市调研信访稳定等工作，给予了充分肯定；6月25日泰安市矛盾排查信息员制度建设现场会在岳家庄乡召开，推广我市建立基层信访信息员制度、健全信访网络的经验做法。我市多篇做好矛盾排查调处和信访工作方面的经验材料被泰安市《信访情况》刊发。 
    一、信访基本情况 
    1—6月份，共接待来市上访812起2663人，其中重访275起1087人，集体访117起1487人；市政府信访复查办公室共受理信访复查事项64件，目前已办结42件。今年1－5月份，根据泰安市通报的数字，我市共发生到泰安以上越级上访77起274人，起数和人数分别同比下降17.2％和4.1％。在泰安市“百日”社会矛盾纠纷大排查大调处活动中，泰安市共交办我市68件重点信访隐患，目前已结服61件，结服率89.7%，在泰安市名列前茅；我市自己排查交办的163件重点信访隐患，已结服132件，结服率80.9%。全市信访形势总体稳定，继续呈现较好地发展态势。 
    二、信访工作情况 
    （一）调整充实了信访联席会议，进一步加强对信访工作的组织领导 
    充分发挥市处理信访突出问题及群体性事件联席会议在协调处理信访问题方面的重要作用，对市联席会议进行了调整充实，成立了企业改制、城市拆迁、涉法涉诉涉军、干部违纪等10个专项工作小组。联席会议设立了总召集人和分召集人，市委分工书记为总召集人，其他各常委、各副市长为分召集人，同时也是各专项工作小组的组长。联席会议办公室由原来设在市信访局改为设在市委办公室，办公室主任由市信访局局长变为市委常委、市委办公室主任担任，提高了领导层级，有利于重大矛盾纠纷和信访事项的协调、督办。同时，对市联席会议的职责重新进行了明确和强化，把协调、组织实施矛盾纠纷排查化解工作等维护社会稳定职能统一划入市联席会议职责范围，使联席会议职能由原来主要处理信访突出问题和群体性事件，扩大为承担对全市社会稳定工作的领导和综合协调。在具体案件的办理上，联席会议各专项工作小组有权根据信访事项的具体情况，自行确定相关单位和部门作为信访案件办理机关，增强了对信访案件处理的针对性、灵活性和实效性，有利于集中解决疑难复杂问题。通过发挥市联席会议的作用，真正落实了市委、市政府领导成员“谁主管、谁负责”的“一岗多责”责任制，形成了各负其责、齐抓共管的信访稳定工作新格局。 
    （二）深入开展了矛盾纠纷集中排查调处活动，努力化解各类信访隐患 
    按照“防范在先、把握主动”的原则，在全市深入开展了矛盾纠纷排查调处活动，取得了明显成效。一是排查防控到位。制定了实施方案，在全市进行了横到边、纵到底的摸底排查，对可能引发非正常访、集体访和越级访的苗头隐患进行了全面梳理，托清底子，确保将所有信访隐患和不稳定因素全部纳入视线，建立台账，做到不留空档、不留死角。在排查各类不稳定因素的同时，继续向深层次挖掘，排查掌握当前潜在的隐性社会矛盾隐患，对物业管理、河道采砂、农村宅基地、空挂户口管理、城镇拆迁、房产证办理、养老保险、基本农田栽树、企业改革改制等9个方面的信访隐患进行深入开展调研，写出了较有深度的调研报告，提出整改建议，提前拿出处置预案，做到防患于未然。二是化解处理到位。立足息诉息访，注重从根本上解决信访隐患，做到解决问题化解一批、思想疏导稳定一批、救济救助帮扶一批、依法处置打击一批。对已经没有问题解决并且程序已经终结的，动员各方做好思想疏导教育和稳控工作，必要时运用行政手段，对其有行政被约束力的亲属施加压力，动用社会资源共同做好息访工作；对生活困难的，想方设法落实救济救助措施。三是包保措施到位。层层落实包保责任制，逐案确定市级包案领导、具体责任单位和责任人，通过搭建纵横交错的包保调处网络，真正把所有问题都落实到单位、落实到人员。四是依法处置到位。做到公安机关依法打击一批、精神司法鉴定治疗一批，集中办班培训管教一批，营造“依法上访受保护、违法上访遭打击”的导向和浓厚氛围。成立了依法处置非正常上访行为工作领导小组，强化政法信访工作室建设，对每一名越级上访人员都组织有关人员依次进行法制教育、训诫教育、办班教育，对个别缠访闹访、以访施压，违反法律法规的，及时收集固定证据材料，依法进行处置。对精神偏执的信访人落实人文关怀，协助其进行司法鉴定，经鉴定精神异常的送医院治疗。今年以来，已劳动教养1人，行政拘留14人，刑事拘留3人，取保候审2人，进行精神病鉴定5人，送医院治疗7人，在全市形成了依法治访的强大声势。 
    （三）深入开展了重点信访隐患集中治理活动，专项整治信访突出问题 
    从3月份开始，在全市集中开展重点信访隐患专项治理活动。对在矛盾纠纷排查调处活动中排查出的163件重点信访隐患，由市联席会议牵头，集中交办10各专项工作小组进行调查处理。各专项工作小组自行确定案件责任单位，明确了具体责任人，逐案成立专项工作小组进行调查处理，包调查处理、包稳控化解、包息诉罢访。目前这些案件已经结服132件，取得了明显成效。在此基础上，对在专项治理活动中尚未结服的案件，再加上新排查发生的重点信访隐患，又新排查了512件信访隐患，由市联席会议交办各乡镇街道、市直有关部门进行调查处理。目前这些重点隐患已经进行了交办，各单位和部门正在办理中。 
    （四）进一步规范信访办理，切实畅通信访渠道 
    一是规范信访办理机制。抓好信访事项受理、调查、答复、复查等各个环节，以信访程序的不断规范完善推进信访实体问题的有效解决；二是深化信访复查层级监督机制。认真履行信访复查职能，立足结服信访人，综合运用听证、调解等方式澄清事实、明辨是非、化解矛盾，通过信访复查切实维护信访人的合理诉求。三是畅通群众诉求渠道。充分利用信访信息化建设成果，开通了网上信访，把“上下互通，左右互联，内外网兼备，运维及时”的信访信息网络系统作为听取群众呼声、了解社情民意、为群众排忧解难的“网上高速通道”。同时改革市乡两级领导公开接访和下访机制，由原来市级领导在家轮流接访转变为每两月全部到乡镇街道接访一次；由原来固定时间接访转变为定期接访和不定期预约接访相结合；由原来市委、市政府两套班子接访转变为联系乡镇街道的各大班子成员都参与接访；由原来仅局限于市级领导接访扩大为各乡镇街道、市直部门、人民团体班子领导均参加公开接访。从而将信访阵地前移、下移，化解了大量信访问题。 
    （五）强化责任落实，严格信访考核，形成齐抓共管的工作格局 
    1、进一步强化责任落实。制定完善了市级领导和各单位部门信访稳定考核及责任查究意见，用制度约束提高化解矛盾纠纷的积极性和主动性。市政府在领导成员分工上，明确要求各市长在抓好分工工作的同时，对分工工作的社会稳定工作负全责；各市级领导对分工的工作，分管的部门和单位，联系的乡镇（街道）以及市委、市政府安排负责的专项工作范围内的信访稳定工作负领导责任；市级包案领导对所包的重点信访案件承担责任；各乡镇街道和市直各部门都严格按照“属地管理”的原则，对本辖区和职责范围内的信访工作承担责任。形成了齐抓共管的大信访格局。 
    2、进一步完善信访考核。结合去年的实践和形势发展，我们对信访考核意见又进行了修改充实，使考核更加科学、完善。新修订的考核意见主要坚持一下原则：一是公开、公平、公正的原则。实行定期通报、考核制度，对走访考核每半月一次通报，对信件两个月一次通报，对责任单位的考核两个月一次排名。二是实体与程序并重原则。既考核信访事项办理程序的各个环节，也考核办理质量，并将贯彻落实市里制定下发的规范性文件和临时性处置意见纳入信访考核体系，督促行政机关依法按政策、按程序处理信访问题。三是双向规范的原则。在规范行政机关按程序处理信访问题的同时，更加体现了依法治访的导向，将行政机关依法处理违法信访人增设为加分因素。同时，营造对以访施压、缠访闹访的违法分子进行严厉打击的氛围，从而全面提升我市的信访工作水平。今年以来，我们对3个乡镇进行了重点管理。 
    3、进一步强化调度督办。进一步加大调度督办力度，对排查交办的重点信访隐患，市委书记辛显明同志亲自过问，亲自签署意见督促抓紧工作，要求盯死靠紧，限时案结事了。市联席会议先后召开5次专题调度会议，对10个专项工作小组牵头处理的重点信访隐患调处情况进行了集中调度督办，逐人逐案进行分析研究，并对案件办理情况进行了通报。在集中调度重点信访隐患的基础上，市委副书记范为民，市委常委、市委办公室主任赵敬利与信访局负责同志先后深入到20个乡镇街道和市直重点部门，对做好当前信访稳定工作下访调度、现场督办。市信访局也加大调度力度，各分工局长按照分片负责的乡镇街道和部门，采取会议、发函、电话、通报等方式广泛进行了调度，取得明显成效。 
    （五）以开展领导干部大接访活动委契机，全力做好重点时期的信访稳定工作 
    上级安排部署开展县（市、区）委书记领导干部大接访活动以后，我市高度重视，认真进行研究，迅速抓好贯彻落实。7月7日，我市召开全市信访稳定工作会议，进行了全面安排部署。市委下发了《关于开展领导干部大接访活动的通知》（新发[2008]25号），决定从7月11日开始到年底开展大接访活动。对市领导和各级各部门的接访作了具体安排。市委书记、市长亲自带头接待群众来访，处理群众反映的问题。市委办公室下发了《关于印发<市直机关干部下访督导活动方案>的通知》（新办发[2008]29号），向全市下派7个督导组，同时明确了督导活动的目标任务、督导组工作职责、人员组成、组织方式、时间安排和工作要求。市信访局、市公安局、市司法局、市广播电视局印发了《维护信访秩序宣传教育月活动实施方案》（新信发[2008]14号），在全市范围内开展为期一个月的维护信访秩序宣传教育月活动。各单位通过宣传车、广播喇叭、标语等方式，大力宣传《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规。对信访人违法上访的典型案例，以电视、广播等方式予以曝光，以案释法，教育广大群众自觉通过正常渠道理性反映诉求。同时，严格责任追究制度，确保各项工作措施落实实处。市委、市政府与市委各常委、市政府各副市长和乡镇街道、市直部门的主要负责同志签定了《新泰市2008年度重点时期信访稳定工作责任书》，确立了 “重点时期确保我市不发生一起一人进京越级上访丢丑滋事事件”的总体目标。对市领导规定了从见面谈话直至停职检查，对乡镇街道、市直部门规定了从作出检查直至一票否决，对单位主要负责同志规定了从见面谈话直至免职的责任追究措施。为了把责任追究落到实处，市委专门成立了重点时期信访稳定责任追究工作小组（新委[2008]44号），由市委常委、市纪委书记张军同志任组长。目前市委正在抓紧研究制定《新泰市信访工作责任追究办法（试行）》，探索建立长效化的责任追究机制。 
    （六）创新完善信访工作制度，形成各类信访问题预防、排查、化解长效机制 
    一是源头防范机制。大力推行社会稳定风险评估机制，在重大改革方案、政策措施和重大项目建设实施之前，对决策的必要性、合法性、合理性、可行性、稳定性进行社会风险评估，从源头上预防和减少不稳定因素的产生。二是基层信息报送机制。制定下发了关于建立基层信访信息员制度的意见，在各村（居）、社区、企业、学校、单位都设立信访信息员，健全了信息报送制度和办法，确保信息早发现、苗头早知道。三是排调防控机制。做到专项排查与定期排查、集中排查与经常排查相结合，提高对各类不稳定因素的分析研判和动态控制能力，推动矛盾纠纷的解决从事后处理向事前化解上转变。四是依法治访机制。进一步明确了公安机关依法维护信访秩序的主体地位，明确了信访事项办理机关、相关责任单位、信访部门、信访人所在机关依法维护信访秩序的职责。对发生的每一起越级上访人员，根据其认知程度，都按规定组织人员进行常规法制教育、强化训诫教育、专门办班教育和拘留、劳教、刑事等责任追究教育。五是群体性事件应急处置机制。制定下发了群体性上访应急处置预案，成立了处置群体性上访指挥部，明确了应急处置范围、处置措施、组织机构及部门职责，确保发现问题拉得出、用得上、控得住。 
    三、存在的主要问题 
    从上半年来访情况看，我市信访总量仍然在高区位运行，有效控制越级访的压力仍然很大；涉法涉诉涉军、村干部违法违纪、宅基地、土地承包、拆迁补偿、职工权益等问题仍是关注的热点问题；部分遗留信访积案尤其是涉法涉诉信访积案亟待解决。各单位和部门对信访工作的重视程度仍然存在不平衡，有的仅仅将重视挂在口头上，缺乏对具体案件研究分析和彻底解决问题的思路办法，初信初访案件结服率低。个别单位和部门在依法维护正常的信访秩序方面力度不足，对明显违法的信访人缺乏依法处置的决心和力度。

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